Encontro Ibero-Americano de Direito Registral em La Antigua, 2003

Registro Público da propriedade raiz e do comércio do Estado de Michoácan (México)
Raúl Castellano Martínez-Báez, Guatemala 2003

EMENTA: Breve História. Estrutura organizacional (inscrições, certificações). Serviços prestados. Arrecadação. Estatística de Serviço de 2001. Avanços do desenvolvimento de Sistemas. A captura massiva de informação registral. Serviços Manuais e Serviços Automatizados. Equipe do escritório Central em Morelia. Funções. Organograma da Delegação Uruapan. Funções do delegado. Registro Público de Comércio. Avanços da atual administração. Dificuldades e especialidade. Experiências. Causas. Base de dados e Sistema Registral. Base de dados. Sistema registral. Razões para modernizar. Custo-benefício. Anteprojeto de modernização. Análise do sistema atual de informática. Análise do sistema atual com os outros usuários. Aspecto jurídico.

REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD RAÍZ Y DEL COMERCIO DEL ESTADO DE MICHOACÁN MÉXICO

Breve Historia.

· En el año de 1539 Carlos I emitió una disposición mediante la que ordenaba la inscripción de los "censos y tributos, e imposiciones e hipotecas que tienen las casas y heredades que se adquirían".

· En 1784 con la finalidad de controlar la propiedad raíz con fines catastrales y tributarios se crea el oficio de hipotecas aplicándose la legislación positiva española, las Leyes de Indias, Decretos, Cédulas reales, etc., mismas que se emitieron durante la Colonia y que fueron aplicadas en nuestro país.

· El 20 de Octubre de 1853 se dictó una Ley y arancel del oficio de Hipotecas, encargándose la función registral a los ESCRIBANOS, quienes de encontraban bajo la vigilancia de los ayuntamientos de las cabeceras de Distrito.

· El 3 de Junio de 1861 se dictó un decreto en el Estado de Veracruz en el que se ordenó el otorgamiento de escrituras públicas y registro de las hipotecas a cargo del juez de 1ª instancia del cantón en las cabeceras de Distrito.

· En 1870 en el Código Civil, se le da una estructura al Registro Público de la Propiedad, cambiándose el sistema de "oficio vendible y renunciable", y se habla de registradores con capacidades, se procura que el registrador tenga ya cierta cultura jurídica y se le encomienda la misión de la calificación pública jurídica.

· En 1872 se establecía que en toda población donde haya tribunal de 1ª instancia se establecerá un oficio denominado Registro Público.

· También en 1872 entró en vigor el Reglamento del Registro Público el cual establece que éste quedará a cargo de los Ayuntamientos y se establecerá en las Cabeceras de Distrito.

· En 1884 la Ley número 1l5 dispone: "cesa la intervención de los Ayuntamientos en el Registro Público", quedando éste, a cargo de una oficina que con tal objeto se establece en la Capital del Estado y que se denominará Registro Público de la Propiedad; complementariamente, el reglamento del mismo año dispuso que el Registro Público de la Propiedad raíz dependerá directamente del Ejecutivo del Estado. A consecuencia de ello ésta oficina se instaló en un local destinado al efecto en Palacio de Gobierno, el día primero de marzo del mismo año.

· En 1904 la Ley sobre Reorganización del Registro Público de la Propiedad en el Estado, dispone que en cada una de las cabeceras de distrito Judicial habría una oficina denominada Registro Público de la Propiedad; y según constancias Registrales, se desprende que en efecto se volvieron a crear oficinas foráneas en donde se realizaban las inscripciones, aunque dependiendo estas de la oficina central.

· En 1912 se ordenó mediante decreto, que nuevamente se concentraran todos los registros foráneos a la Oficina Central, situación que perdura hasta nuestros días.

· El Código Civil de 1886 y el actual Código Civil de 1936, reglamentan la estancia del Registro Público en la Capital del Estado.

· A 116 años de servicios Registrales proporcionados a la ciudadanía Michoacana desde su estadía en esta Capital, han pasado 32 Directores.

· En Octubre de 1991 inicia la etapa de modernización instalándose un sistema de cómputo desarrollado con apoyo de la Dirección de Informática y Estadística del Gobierno del Estado.

· En Agosto de 1995 se instala una nueva oficina registral en la Ciudad de Uruapan con la finalidad de atender las necesidades registrales del Distrito de Uruapan; se crean también los departamentos de Inscripciones, Certificaciones, Jurídico.

· En Agosto del año 2001 se puso en marcha la Dirección del Notariado, desempeñando entre otras, las funciones del archivo de notarías que anteriormente eran conocidas por el Registro Público de la Propiedad.

· A finsles de 2001, se inició el desarrollo un Sistema de Gestión Registral, con recursos propios, con lenguajes de 4ta. Generación y base de datos con la idea de incrementar la seguridad jurídica de los servicios registrales; dicho sistema se pensaba instalar en la oficina de Zamora y posteriormente en Morelia y Uruapan.

· A 10 años de iniciado el proceso de automatización, los avances más importantes, que reportó la pasada administración, son entre otros:

· Se encuentra capturado un 80% aproximado de la información correspondiente a las secciones de propiedad y gravamen en todo el Estado, destacándose que ya se tiene capturada la información de todos los Distritos exceptuando Morelia, que a la fecha tiene un avance del 30%.

· Se encuentra capturado un 60% de la información del Registro de Comercio en el distrito de Morelia.

· De las estadísticas anteriores podemos deducir que ya se tramitan alrededor del 90% de los servicios en forma automatizada.

Estructura Organizacional.

El Registro ha venido funcionando con un organigrama en el cual se encuentra en la cúspide la Secretaría de Gobierno a la que le sigue la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y, enseguida se ubica la Dirección del Registro Público de la Propiedad. Esta, a su vez, tiene a nivel de staff una Secretaria Particular y dos Asesores. Cuenta con una Subdirección y siete Departamentos, que son: Informática, Jurídico, Inscripciones, Delegación Uruapan, Administrativo, Certificados y Comercio.

Los servicios que ofrece, son los que a continuación se mencionan:

INSCRIPCIONES 

· Propiedad 

· Gravamen 

· Arrendamientos 

· Sentencias 

· Varios 

· Actos de comercio 

· Cancelaciones de: 

-Propiedad 

-Gravamen 

-Comercio

CERTIFICACIONES 

· Propiedad 

· Gravamen 

· Comercio 

· Historia registral 

· Otros

Tipos de servicio y tiempos de entrega:

Ordinario con entrega 4 días hábiles después de su pago. 

Urgente con entrega 1 día hábil después de su pago. 

Extraurgente con entrega el mismo día de su pago. (En la actualidad se han eliminado los servicios urgente y extraurgente, pues se prestaban a que estos se cobraran como ordinarios).

Volúmen de servicios diarios

Servicios de Insc.y Cerficación 790

Servicios de Consulta 1,750 (Gratuitos) 

T O T A L . 2,540

El volúmen de servicios de Inscripción de Propiedad representaba el 27% del total; los de Inscripción de Gravamen el 11%, Certificaciones 33% y, Otros Servicios, el 29%.

El Estado tiene 113 Municipios y 19 Distritos, y solo se contaba con las oficinas centrales de Morelia y la de Uruapan que ha venido funcionando de manera independiente, pues el sistema con que cuenta no es compatible con el de Morelia.

Uruapan atiende solo los Municipios que le corresponden y Morelia atiende el resto del Estado.

La recaudación por concepto de servicios, en el periodo 1996 - 2001, se elevó de $10'256,768.00 a $23'791,524.00.

Servicios prestados.

En 1996 432,327

En 1997 311,526

En 1998 344,318

En 1999 350,409

En 2000 366,189

En 2001 350,024

En 2002

Recaudación.

Los Distritos con mayor recaudación fueron en 2001:

Morelia 9’635,427

Zamora 2’284,529

Jiquilpan 1’643,835

La Piedad 1’282,159

Salazar 1’003,475

Estadística de Servicios del 2001

Morelia 141,758

Zamora   33,610

Jiquilpan   24,184

La Piedad   18,863

Salazar   14,763

Hidalgo   14,565

Zitácuaro   14,479

Apatzingan   14,332

Avances del Desarrollo de Sistemas.

En la oficina de Morelia se tiene un sistema desarrollado con lenguaje de Programación COBOL, y en Uruapan en base de datos INFORMICS y se tenía pensado desarrollar otro para la oficina de Zamora y que se planteó para plataforma WINDOWS 2000, Base de datos SQL SERVER y lenguaje de programación orientado a objetos POWERBUILDER. Este último sistema se pretendía implantar en las oficinas de Morelia y Uruapan, para aprovechar, se dijo, los últimos avances tecnológicos y de desarrollo de sistemas, dado que los anteriores presentan un alto grado de obsolescencia.

Con respecto a la atención de servicios automatizados, se reportó un 90%. El desarrollo de Sistemas se señalo un avance del 50%, quedando pendiente la otra mitad; en cuanto a la captura de datos se dijo que había un avance del 60% y quedaba pendiente un 40%.

La captura masiva de la información registral.

La captura de la Información Registral inició en Octubre de 1991 con los libros de Indices de Propietarios, posteriormente Libro de Propiedad, Libro de Gravamen, Sociedades de comercio y Testamento, iniciando en 1994 el control de servicios.

A este respecto se capturó el 100% en cancelaciones de gravamen y 80% en inscripciones, quedando pendiente el 40% del Distrito de Morelia; respecto a inscripción y cancelación de gravamen y sociedades de comercio, se reportó un 80% en todo el Estado, quedando pendiente Morelia, con un avance del 30%. Se señaló también que respecto de las Sociedades de Comercio se capturó el 100% en Morelia.

Servicios Manuales y Servicios Automatizados.

Los servicios que actualmente se realizan en forma manual son los siguientes:

· Inscripciones de: 

o -Arrendamientos 

o -Sentencias 

o -Varios 

· Certificados especiales y de fraccionamientos

Los servicios que se brindan de manera automatizada son los siguientes:

· Inscripciones de 

o Propiedad 

o Gravamen 

o Cancelaciones de gravamen 

o Avisos preventivos 

o Sociedades de comercio 

· Certificaciones de: 

o Propiedad y no propiedad 

o Gravamen y libertad de gravamen 

o Historia Registral. 

o Copias certificadas Consultas de Indices:

Ø Los servicios que se tramitan en forma manual se encuentran automatizados en sus fase de recepción y cajas.

Ø Los servicios manuales representan menos del 10% del total de los servicios.

Ø Los servicios automatizados representan mas del 90% del total de servicios.

Plantilla de personal de la oficina Central en Morelia.

Contaba con una plantilla de personal de 170 personas, de los cuales 8 son de confianza, 124 de base y 38 eventuales, distribuidos de la siguiente manera:

AREA                             CANTIDAD

  Dirección                                 10

  Subdirección                            13

  Comercio                                    2

  Administrativo                             7

  Jurídico                                      4

  Certificaciones                           31

  Inscripciones y captura masiva    71

  Informática                                 10

  Delegación Uruapan                    17

Funciones.

a). De la Dirección. 

i) Atención al Público. 

ii) Trámite de documentos exentos. 

iii) Revisión de documentos y aplicación de los elementos de seguridad (troquel y hologramas). 

iv) Control de escrituras de INFONAVIT y Registro Agrario Nacional. 

v) Firma de documentos exentos y trámites jurídicos y administrativos. 

vi) Vigilancia de la buena marcha de la institución.

b). De la Subdirección. 

i) Atención al Público. 

ii) Firma de documentos generales. 

iii) Recepción, calificación y entrega de documentos.

c). Del área de Comercio. 

i) Inscripción de actas constitutivas o de modificación de sociedades y expedición de certificados relacionados con el área.

d). Del Departamento Jurídico. 

i) Asesorar al público. 

ii) Resolver las controversias internas y externas relacionadas con la institución. 

iii) Contestación y tramitación de juicios en los que es parte el Registro Público de la Propiedad

e). Del Departamento de Inscripciones. 

i) Inscripción de toda clase de actos traslativos de dominio, gravámenes, cancelaciones, sentencias, varios y arrendamientos. 

ii) captura masiva. 

iii) Información del área de tomos. 

iv) Formación de tomos.

f). Del Departamento de Certificaciones. 

i) Expedir certificados de propiedad, negativos y de gravamen. 

ii) Consulta de índices.

g). Del Departamento de Informática. 

i) Desarrollo de los sistemas automatizados para la atención y administración de los servicios registrales. 

ii) Supervisión y mantenimiento del equipo central de cómputo y sus periféricos (1 equipo central HP 9000/G50, 50 terminales, 17 impresoras).

h). Del Departamento Administrativo. 

i) Administrar y suministrar los elementos materiales y humanos de la dependencia. 

ii) Control de personal. 

iii) Enlace de trámites con la Secretaria Administrativa.

Organigrama de la Delegación Uruapan.

Aun cuando la Delegación tiene, como ya lo señalamos, un sistema diferente, depende del Director del Registro Público de la Propiedad y está encabezada por un Delegado, quien tiene a nivel staff una secretaria y enseguida dos áreas, que son las de recepción y de calificación. En el siguiente nivel está el área de operación y en la parte baja del organigrama están tres secciones: la de certificaciones, de inscripción y de comercio.

Funciones del Delegado.

· Autorizar con su firma y sello oficial los documentos sujetos a registro en su oficina regional;

· Transmitir a los servidores públicos de la Institución Registral, los acuerdos y determinaciones del Director y acordar con ellos, los asuntos de su competencia;

· Controlar y supervisar las actividades de las oficinas de registro Regionales o Distritales.

· Representar al Director, cuando éste así lo disponga, en actos relacionados con la función registral;

· Proponer a la Dirección los planes, proyectos, circulares e instructivos, para mejorar el funcionamiento de la institución registral.

· Coordinar el sistema registral con las áreas de informática y catastro en su caso;

· Comunicar, por escrito, al Director las faltas u omisiones que sean causa de sanción o responsabilidad en que incurran los servidores públicos adscritos a su circunscripción.

· Rendir informe de actividades a la dirección en el periodo que la misma determine, y

· Ejecutar las disposiciones de la Dirección y las demás que determine la ley.

Registro Público de Comercio.

En el Distrito de Morelia, se tiene un volumen aproximado de 80 servicios mensuales, mismos que generan un promedio de recaudación de $ 9,000.00.

Actualmente existen 21 Juzgados de primera instancia que conocen del Registro de Comercio, teniendo cada uno de ellos su propio acervo documental, mientras que en Morelia y Uruapan lo hace el Registro Público de la Propiedad.

Se puede decir que en los Juzgados se conserva la documentación de los actos inscritos de hace aproximadamente 10 años a la fecha (se requiere de una investigación completa para poder determinar con exactitud el acervo documental que en realidad se tiene) calculándose a priori, que deben existir no menos de 1,400 libros de 500 fojas cada uno, documentos que en muchos de los casos no están encuadernados.

En lo que respecta a Uruapan, se tiene un total de 350 libros y en Morelia 900, por lo que en total se tiene aproximadamente 2,650 libros.    

Recientemente el Gobierno del Estado firmó con la Secretaría de Economía un Convenio de Coordinación para la operación del Registro Público de Comercio, mediante el cual esta dependencia hará la captura del acervo histórico y proporcionará el equipo necesario para prestación del servicio, acompañado por el programa informático con el que operará el Registro de Comercio; así mismo, proporcionará la capacitación de asistencia técnica al personal del Registro de Comercio e instalará el enlace de comunicación entre la base de datos central y la base de datos estatal.

Avances de la actual administración.

En su primer informe de gobierno, el Gobernador de Michoacán, Lázaro Cárdenas Batel, el pasado día 14 del mes que corre, hizo el anuncio de que se ha dado inicio a la modernización del Registro Público de la Propiedad Raíz y del Comercio, al establecerse hace unos cuantos días, un servicio que autorizó en el mes de septiembre del año pasado, y que enlaza a las ciudades de Zamora, La Piedad, Huetámo y Apatzingán, que permitir+an al público usuario, solicitar y obtener certificados y constancias. Posteriormente, le seguirán el Puerto de Lázaro Cárdenas y Ciudad Hidalgo. .

Como se podrá ver, se está dando una desconcentración por servicio, de carácter parcial. Habrá que esperara a que se tenga un proyecto integral de modernización.

Resulta mas que evidente la necesidad de que se lleve a cabo una modernización integral del Registro Público de la Propiedad Raíz, ya que lo que se refiere al Registro de Comercio, en fecha muy próxima se iniciará la captura a que me he referido en párrafos anteriores, utilizando el sistema informático propiedad de la Secretaría de Economía.

Sin embargo, esa modernización a que nos acabamos de referir y el diseño de un Sistema Informático, es una tarea harto difícil y que requiere una especialización. Enseguida me referiré a este punto.

DIFICULTADES Y ESPECIALIDAD

El diseño de un Sistema Informático representa una tarea difícil de llevar a cabo, cuando no se esta familiarizado con la problemática que el trabajo conlleva; esto requiere, como está comprobado de manera muy clara y consistente, conocimientos especializados y práctica en el diseño y desarrollo de este tipo de sistemas.

El caso de Michoacán es un perfecto ejemplo de cómo no hacer las cosas, ya que resulta muy complicado diseñar un Sistema Registral como es debido. Hay en el mercado mexicano, muchas empresas que ofrecen sus servicios pues creen que no es cosa del otro mundo, pero las verdaderamente capaces no son sino unas cuantas.

Michoacán se metió en el brete de la "modernización" en 1991 -hace casi doce años y, a la fecha, no hay tal modernización. En aquel año, se inició el desarrollo de un sistema de cómputo, que llevó a cabo la Dirección de Informática y Estadística del Gobierno del Estado. En 1995, hace siete años, se abrió la delegación del Registro en Uruapan y se crearon los Departamentos de Inscripciones, Certificaciones y Jurídico.

En agosto de 2001 se desprendió el Archivo General de Notarías, hasta entonces dependiente del Registro, y se creó la Dirección del Notariado y Archivo General de Notarías.

Existió la figura de un Instituto Registral y Catastral, del que no hay antecedentes de cómo funcionó, y en el sexenio pasado dejó de funcionar, sin explicación alguna.

En enero de 2002, de manera precipitada y sin que estuvieran dadas las condiciones necesarias, pues la pretendida modernización en verdad no avanzó, y el sistema no fue, como no es, el apropiado para un Registro Público Inmobiliario moderno; se extendió un acuerdo por el cual se crearon la Delegaciones de Uruapan y Zamora; en cuanto a la de Uruapan, que ya existía en la práctica, solo se convalidó el aspecto legal y, por lo que respecta a Zamora, solo se hizo el anuncio pues nunca se llegó a abrir. Esto quizá resultó mejor a final de cuentas, pues no hubiera habido un sistema que funcionara para las tres, como sucede hasta ahora, así como tampoco hubieran quedado en línea.

Aquí se podría decir que, si bien no se ha logrado casi nada, tampoco le ha costado nada, o muy poco. Quien así piense, no estaría tomando en cuenta el costo que representa el tiempo transcurrido, el tiempo perdido. Si este pudiera tasarse en pesos y centavos así como el incumplimiento del Gobierno de garantizar la Seguridad Jurídica de sus registros, con todas las consecuencias negativas que esto representa, estaríamos hablando de una cifra muy elevada en millones de pesos, y un costo político alto.

En adición a lo apuntado en párrafos anterior, hay que destacar un gravísimo problema que radica en las inconsistencias que presenta el "Sistema" y que hace que la operación resulte sumamente peligrosa y que pudimos registrar cuando hicimos los trabajos preparatorios a la entrega-recepción. Este problema se generó cuando se decidió, en el sexenio pasado, hacer la captura de antecedentes para integrar la base de datos.

Experiencias.

Los estados que han querido desarrollar su propio "Sistema", se han llevado años en el esfuerzo, sin que se vea siquiera una luz de cuando acabarán y si el "Sistema" llegará a funcionar de manera adecuada.

Hay muchas empresas en México que han creído que desarrollar un Sistema es algo muy simple, algo así como formar una base de datos, y se lanzan a ofrecer sus servicios, con resultados realmente desastrosos.

El caso del Registro Público del Estado de Hidalgo, es un buen ejemplo de un lamentable fracaso en el que se gastaron varios millones de dólares. Después de cuatro años, la empresa contratista no había sido capaz de entregar el Sistema y lo que es peor, los funcionarios del Registro, incluido el propio Director, no sabían lo que iban a obtener; el propio Registrador ha manifestado no estar dispuesto a recibir y validar el Sistema, suponiendo que la empresa llegara a entregar el trabajo, lo cual se veía como bastante improbable.

El Registro Público de Coahuila presentó una situación similar, pues a pesar del tiempo transcurrido -varios años- y millones de pesos gastados, el Sistema no funcionaba, por lo que, en este caso, se pretendió fincarle responsabilidades al Director General, este no fue responsable de la situación, pues el sistema fue ordenado por uno e sus superiores, sin tomarlo en cuenta.

En el caso de Colima, el Sistema, en su origen al menos, fue diseñado por un funcionario que sabe bastante de cuestiones de Informática, que no tomó en cuenta al Registrador, por lo que el Sistema estaba, hasta hace como dos años, lleno de huecos; la presentación se veía bien pero tenía muchos vacíos que lo hacían inoperante. El Director General del Registro desconocía todo lo relativo al Sistema y no había participado en ninguna de las fases del proyecto. Supongo que esto ha sido corregido.

La entonces Secretaría de Comercio, en el sexenio pasado, .tubo problemas en el diseño del Sistema de Propiedad. Esto obligó a rediseñar la parte de inmuebles, misma que funciona correctamente en la actualidad.

El retraso en los proyectos representa, independientemente del dinero invertido o gastado, un gran costo por el simple tiempo transcurrido y, desde luego habría que cargarle el costo de oportunidad.

El caso del Registro Público del Distrito Federal y la suspensión del Sistema Informático, SIIR 2000, es verdaderamente patético y se debió al desconocimiento total de este Sistema, por quienes tomaron la decisión de paralizarlo en el año 2000, acción irresponsable que hizo retroceder a esa Institución varios decenios; abrió de par en par la puerta a la corrupción, y según manifiestan Notarios y usuarios, vive una etapa de verdadero caos. Además, dio al traste con un gran esfuerzo desarrollado durante cuatro años y una inversión de mas de 100 millones de pesos.

Causas.

Como una de las causas que provocan los problemas apuntados, tenemos el hecho de que los funcionarios que escogen a las empresas que deben desarrollar un Sistema Informático y fincan los pedidos de equipos o signan los contratos respectivos, no son conocedores de una materia altamente especializada y tienden a confundir lo que representa el diseño de un Sistema Registral, pensando que esto se reduce a la simple captura de datos para formar una base de datos.

Otra de las causas radica en la falta de un buen diagnóstico, que precisa ser hecho a fondo, para de ahí poder pasar a formular el proyecto de modernización. Tanto diagnóstico como proyecto, deben realizarse de manera integral y por un grupo externo, personas o empresa, conocedora de la problemática de los Registro Públicos Inmobiliarios y de Comercio.

Una causa más, consiste en el frecuente divorcio entre el personal o empresa que lleve a cabo el diagnóstico como el proyecto y el personal que opere el Registro.

Finalmente, encuentro que es frecuente que los expertos en informática, ya sean ingenieros, licenciados o técnicos, piensen que sus conocimientos son suficientes para hacer el diagnóstico, proyecto o sistema, sin darse cuenta que es necesario tener conocimientos jurídicos especializados; es mas, desconocen que lo jurídico debe condicionar a la informática.

BASE DE DATOS Y SISTEMA REGISTRAL.

Base de Datos.

Para los desarrolladores profesionales, una base de datos se conforma por una serie de tablas de información en donde residirán los datos de una organización, cuidando integridad, seguridad, redundancia controlada (datos duplicados), interrelación entre las tablas y perfil de cada campos.

Lamentablemente, hoy en día a cualquier archivo de Access Excel o Dbase (tecnología aplicada hace 5 años de manera común) se le llama Base de Datos, lo que provoca una confusión tanto al personal técnico como a los usuarios.

Hay mucha gente que no sabe o no entiende un proceso de normalización, que en español significa hacer un buen diseño de las tablas donde residirán los datos y que es esencial para los procesos de normalización, -altas, cambios o consultas- y abatir con ello tiempos de respuesta. Imaginemos por un momento, un mal diseño en el uso de los sistemas de búsqueda en los cajeros electrónicos de los bancos, se perdería la confianza y crecería la desesperación si los tiempos de respuesta para un saldo o disposición de dinero fueran muy largos, o peor que eso, si no pudieran retirar su dinero.

Sistema Registral.

El Sistema Registral es el uso de datos mas la interfase con los usuarios del Sistema, la cual se da a través de pantallas para dar de alta información, hacer consultas, modificar datos ya contenidos, generar reportes o intercambiar información con otros sistemas, siempre bajo criterios de integridad y seguridad, a gran velocidad.

Razones para modernizar.

· El Registro Público de la Propiedad, que otorgue Seguridad Jurídica a la propiedad inmobiliaria se convierte en motor del desarrollo.

· Los juicios contra el Registro Público solo se pueden alejar con un sistema cierto. (Una sola demanda podría costar al Gobierno, millones de pesos).

· Es Justicia Preventiva, en la medida que evita fraudes, despojos, congelación de la propiedad y otros delitos y efectos nocivos para el titular del Derecho Real. Solo un Sistema moderno puede dar esta posibilidad. Todo esto se traduce en Paz Social.

· El Gobierno cumple con los valores supremos del Derecho: Justicia y Seguridad, así como que por esta vía contribuye a uno de los fines del Estado: Bien Común.

· Un país como el nuestro en el que, nos guste o no, está abierto a la globalización, necesitado de capitales e inversiones, urgido de convertir el capital o los activos muertos en capital líquido, resulta estratégico contar con un Sistema Registral que garantice Seguridad y Certeza a la inversión.

· Es el arma mas poderosa y efectiva contra la corrupción.

· Es una forma muy importante de contribuir a hacer efectivo el Estado de Derecho.

· Para nuestra vergüenza, en materia registral, México es uno de los países mas atrasados de toda Latinoamérica y por supuesto del mundo. Dentro de nuestro país, Michoacán ocupa uno de los últimos lugares.

Costo - beneficio.

Uno de los problemas a los que se enfrenta la transformación de los Registros Públicos Inmobiliarios, en nuestro país, es el costo que esta empresa representa y que parte de una equivocación al no dársele la importancia debida al Registro. Esto lo podemos ver desde la posición que guardan dentro del organigrama, el nivel o categoría de la Dirección, que nunca está considerada como de las de mayor jerarquía. El sueldo que perciben los funcionarios del Registro que no esta relacionado con la especialización que supone debe tener y, muy importante, la enorme responsabilidad que recae sobre el Director y Registradores. Respecto de estos últimos, no está considerada siquiera esta categoría dentro de la definición de puestos.

Por supuesto que aquí habría que señalar el raquítico presupuesto que se les destina. En el caso de Michoacán para este año se le asignó un presupuesto que tan solo representa el 17.5% de lo que recauda por concepto de Derechos.

Esto nos conforma la óptica errónea que considera al Registro como una dependencia recaudadora y se le e solo desde un ángulo fiscalista, en lugar de verla como lo que es: una Institución de servicio.

Con este criterio se desnaturaliza el concepto de lo que son los Derechos que cobra el Registro y parece que se les confunde o equipara a lo que son los impuestos. Respecto de los Derechos, no podemos ignorar que por mandato Constitucional, estos deben ser proporcionales al servicio que se presta. Esta disposición no es cumplida; será por ignorancia o por perversión? A este respecto existe Jurisprudencia de la Suprema Corte.

No podemos afirmar que hay proporcionalidad cuando como se ha dicho, al Registro se le asigna solo el 17.5% de lo que recauda por los Derechos que cobra.

Ante todo esto nos debemos preguntar: ¿cuánto cuesta la Seguridad Jurídica Inmobiliaria? Por supuesto que no tiene precio. Y también cabe la interrogación: ¿Por qué no transformar al Registro para que proporcione Seguridad Jurídica plena y preste un servicio de excelencia si es obligación del Gobierno hacerlo y estamos en capacidad de llevarlo a cabo? El costo -beneficio que representa tener un Registro a la altura de las principales capitales Iberoamericanas y de Europa, que es a lo que debemos aspirar, es incomparable.

Para dar una idea de lo anterior y de la importancia que países como El Salvador le han dado a sus registros, que estaban hace cinco años muy atrasados, me tocó, como Director General del Registro Público de la Propiedad y de Comercio del Distrito Federal, mostrarle a los funcionarios de aquel país, la forma de operar de nuestro Sistema. El día de hoy está muy avanzado, al grado que la Dirección Nacional de Registros que se creó especialmente para llevar a cabo la transformación, esperaba obtener la certificación ISO 9000, para fines del año pasado. Baste agregar que la inversión total del proyecto que deberá estar terminado a fines de 1993, es de 70 millones de dólares, financiados por el Banco Mundial.

ANTEPROYECTO DE MODERNIZACIÓN.

A continuación se enumeran las actividades que he propuesto llevar acabo, para lograr modernizar los servicios que ofrece el Registro en la Capital de Estado, así como para las oficinas que se tienen planeadas en la Ciudad de Zamora y otras áreas que deberán incluirse en la desconcentración por servicio.

PRIMERA ETAPA

Apoyados en que el Registro tiene un sistema de cómputo en operación, se propone realizar una revisión del mismo para conocer a detalle su funcionamiento y alcances, enfocado a:

Ø Que tipos de servicios de consulta les ofrecen a la ciudadanía, en que tiempos de respuesta y bajo que medidas de seguridad;

Ø Que áreas actualizan la información del sistema, conque periodicidad y como se garantiza la consistencia y encadenamiento con los registros existentes;

Ø Que limitaciones le representa al Registro el equipo de cómputo y el sistema de información en el desarrollo de sus funciones;

Ø Que medidas de emergencia tienen implementadas para cuando falla el equipo, se le da mantenimiento o no se cuenta con energía eléctrica, y

Ø Evaluación del personal de informática del Registro para conocer su perfil técnico, además de las funciones que desempeñan para soportar la operación cotidiana.

Resultados a obtener

Con lo antes expuesto se pretende:

Ø Identificar en donde se deberán mejorar los procedimientos actuales, tanto en la carga operativa de las áreas como en el sistema de cómputo;

Ø Analizar los riesgos que representa la tecnología actual sobre la base de:

*La capacidad de respuesta del proveedor en caso de falla de cualquiera de los equipos, en especial de la computadora central;

*De presentarse una modificación al sistema de información, tanto en el alcance de la misma, como en las posibles repercusiones de la información, y

*Capacidad del equipo para alojar los crecimientos de información que demanda el Registro al atender los requerimientos de la ciudadanía.

Ø Evaluación de la nueva tecnología, equipo de cómputo, estructura de la red y sistema de información, que se pretende instalar en la oficina propuesta en la Ciudad de Zamora, y

Ø Propuesta de los nuevos alcances de la operación del Registro para la captación de recursos financieros por los servicios que ofrece.

SEGUNDA ETAPA

Deberá estar dirigida a cubrir tres puntos fundamentales, a saber:

Ø Desarrollar el nuevo sistema de información que operaría tanto en las oficinas de la capital del Estado, como en su Delegación en Uruapan, Zamora y con la capacidad de poder instalarlo a futuro en cualquier otra Ciudad, lo que le evitaría al Gobierno del Estado inversiones futuras en este rubro;

Ø Proponer la nueva arquitectura de equipo de cómputo en que operaría el nuevo sistema de información en las oficinas de Morelia, Uruapan y Zamora, y considerar las demás ciudades que serán incluidas en la desconcentración, así como realizar los trabajos necesarios para la puesta en funcionamiento, y

Ø Desarrollar un sistema de consulta de la información registral, enfocada a que los notarios, afianzadoras, bancos, barra de abogados e instituciones educativas puedan desde Internet y bajo estrictas medidas de seguridad acceder a la información desde la comodidad de sus instalaciones, lo que conllevaría a:

*Mejorar la imagen del servicio del nuevo gobierno del estado en funciones;

*Evitar el desplazamiento del personal de las instituciones a las oficinas del Registro Público, derivándose en mayor seguridad para los funcionarios que laboran en el organismo, y

*Generan una nueva fuente de ingresos al gobierno estatal.

Resultados a obtener

Los beneficios de esta etapa se pueden separar en dos grandes rubros, el primero en el desarrollo de las aplicaciones y la segunda, en la propuesta para modificar el Código Financiero para definir el cobro de los derechos por la consulta de la información a través de Internet.

Como beneficio adicional, se tendrían los programas fuente de las aplicaciones a desarrollar, así como la documentación técnica de los mismos, con el propósito de que el personal del Registro pueda darle mantenimiento a las aplicaciones y evitar futuras erogaciones sobre este tema, además de garantizar la independencia del proveedor.

TERCERA ETAPA

Como punto fundamental de la seguridad jurídica que debe ofrecer el Registro Público, esta el garantizar la calidad de la información que maneja, por lo que resulta necesario trasladar los datos del sistema actual al que se propone, teniendo como objetivo, el que reflejen la realidad de la situación jurídica de cada inmueble, y más con la nueva tarea de consolidar la información de las diversas oficinas que instrumente el registro para atención de los habitantes del Estado.

Resultados a obtener

La garantía a la ciudadanía de que el Registro Público de la Propiedad Raíz y del Comercio, salvaguarda y da certeza jurídica a las diversas transacciones que realizan los particulares dentro del territorio del estado de Michoacán.

El trabajo preparatorio para poder arribar a la formulación de un proyecto de modernización integral y definitivo, comprendería también lo siguiente:

PRIMERO.

A. Análisis del sistema actual con Informática.

Infraestructura actual. El RPPC cuenta para soportar su operación en la ciudad de Morelia, con un procesador central de marca HP-9000 G-50, 43 terminales tontas, 17 impresoras y 7 PCs.

En este equipo se tiene desarrollado un sistema de información dirigido a sostener la carga administrativa que ofrece el RPPC a la ciudadanía, dividido en tres grandes rubros:

*Consultas gratuitas de información, que es la parte que le permite conocer a los visitantes del RPPC datos específicos de una inscripción.

*Captura de movimientos diarios, que es la parte dirigida a la actualización de la situación de los inmuebles derivados de la actividad comercial que celebran terceros y se ve reflejada en la situación jurídica de los inmuebles.

*Soporte administrativo interno, que tiene como función responder al tipo de servicios que se demandan, cobro por los trámites que se realizan y consultas específicas de información.

El trabajo consiste en:

*Determinar hasta donde cubre la aplicación la carga administrativa del RPPC,

*Con que medidas de seguridad se trabajan las consultas de la ciudadanía y los procesos del cambio de situación jurídica de los inmuebles,

*Cuales son los principales problemas a los que se enfrenta la administración en un cambio del marco jurídico y como afecta el funcionamiento del sistema de cómputo,

*Cuales son las medidas de seguridad en caso de una contingencia en el RPPC como puede ser:

Ø Daño del equipo central,

Ø Pérdida de información por descargas de luz eléctrica,

Ø Falta de respuesta del proveedor en mantenimiento correctivo, y

Ø Fallas en la recuperación de información histórica del RPPC.

*Cuales son los principales rubros que el sistema actual no contempla y que son necesarios incorporar para agilizar la atención de los servicios solicitados al RPPC, y

*Cuales son los principales rubros a cubrir con el nuevo sistema de información que se esta proponiendo para la Ciudad de Zamora.

B. Análisis del sistema actual con los usuarios.

Con los datos obtenidos en Informática, se realizarían entrevistas con cada uno de los usuarios para determinar:

*Cual es su punto de vista del sistema que opera actualmente,

*Cuales son las fallas, si es que existen, que afectan la operación o que no les permite responder de inmediato a las demandas de información, tanto internas como externas,

*Que puntos, módulos, pantallas y reportes se deben de mejorar para dar un mejor servicio, y

*Que cuidados se deben de tener en caso de realizar un nuevo sistema y transferir la información del sistema actual.

Con lo anterior, se deberá generar:

*Un documento que concentre los puntos de vista tanto del personal de Informática como de los usuarios, enfocado a determinar que deberá cubrir el nuevo sistema y que consideraciones se deberán tomar para la migración de la información contenida en el sistema actual.

*Una propuesta técnica para consolidar la información de los sistemas que operen en las oficinas de representación que tenga el RPPC, y

*Un desglose pormenorizado de los gastos de equipo, red de comunicaciones, capacitación, sistemas, consumibles y asesoría, para la puesta en operación de una representación.

SEGUNDO.

En este punto, se tiene considerado desarrollar el nuevo sistema de información que cumpla los lineamientos detectados en la primera etapa, bajo las premisas de:

*El desarrollo de la aplicación (sistema de cómputo) cubriendo las necesidades expuestas por el personal de Informática y los usuarios.

*Instalación de la aplicación y capacitación a los funcionarios del RPPC.

*Entrega de programas fuente (indispensable para el mantenimiento del sistema de cómputo), documentación técnica, manual del usuario y diagramas de la base de datos,

*Soporte en oficinas del RPPC, durante 30 días para resolver cualquier problema que se llegara a presentar en el nuevo sistema de información, y

*Garantía de 6 meses sin costo sobre cualquier falla que se presente en el sistema.

TERCERO.

Esta dirigida al análisis de la información contenida en libros y en las bases de datos de los sistemas de cómputo, con la finalidad de garantizar la certeza jurídica de los inmuebles, y por sus características, es necesario cumplir con la primera fase para tener un marco de referencia en cuanto a recursos humanos, tiempo y complejidad de la tarea.

ASPECTO JURIDICO

Como parte del proyecto de modernización del Registro Público se contempla el aspecto jurídico, acaso el más importante, en la medida que lo jurídico condiciona a lo informático y lo administrativo, de aquí que la participación de los juristas especializados en Derecho Registral, así como, en Informática Jurídica, es fundamental.

PRIMERA ETAPA

Compilación de antecedentes, estará enfocado a:

*Anteproyecto de Manual de Organización.

*Anteproyecto de Manual de Procesos.

*Anteproyecto de Reglamento de la Propiedad Raíz.

*Resoluciones, jurisprudencia y tesis en materia inmobiliaria.

*Circulares y criterios emitidos en materia inmobiliaria.

*Tratamiento de los actos registrales en materia inmobiliaria.

*Actos registrales relacionados con sociedades civiles, asociaciones y fundaciones.

*Registro de la Propiedad Pública Inmobiliaria.

*Registro de actos regulados por la Ley Agraria.

*Registro de los actos de Comercio.

SEGUNDA ETAPA.

Estará dirigida al:

*Análisis, correcciones o modificaciones y opinión final sobre el Manual de Procedimientos.

*Análisis, correcciones o modificaciones y opinión final sobre el Manual de Organización.

*Análisis y propuesta de un nuevo anteproyecto de Reglamento del Registro Público de la Propiedad.

*Revisión de las disposiciones del Código Civil y propuesta para su reforma.

Los tiempos estimados del anteproyecto son: La primera etapa del trabajo tomaría 30 días y los puntos relacionados con los manuales, se llevarían 15 días, en tanto que la propuesta de nuevo Reglamento tardaría 90 días; el último aspecto, relativo a la revisión y propuesta de reformas al Código Civil, tomaría 30 días. En total serían 165 días hábiles, lo que representa cinco meses y medio. Es de esperarse que los trabajos enumerados con anterioridad se lleven a cabo en el próximo mes de abril.

Raúl Castellano Martínez-Báez.

Morelia, Mich. 14 de febrero de 2003.